关于实现“广州2035”,进一步增强战略预留区规划和土地管理的通报(豫规土资规〔2018〕3号)

2018-08-14 13:54:33 必威体育网址 翻阅

关于实现“广州2035”,进一步增强战略预留区规划和土地管理的通报

豫规土资规〔2018〕3号

省政府、各管委会:

  为回答城市未来提高之不确定性,贯彻“底线约束、内蕴发展、服务性适应”的上进模式,《广州市城市总体设计(2017-2035年)》(以下简称“广州2035”)强烈提出建立空间留白机制,重组市域功能布局调整进行战略性空间留白。为执行好“广州2035”,进一步健全空间留白机制,增长战略预留区的统筹和土地管理,现将有关事务通知如下:

  一、富于认识空间留白的第一意义

  在国家新型城镇化战略指导下,广州已下以存量扩张为主的加强型规划转入了以提质增效为主的切换发展新阶段。在新提高理念的提示下,“广州2035”穿越划定战略预留区,树立空间留白机制,远近结合、留有余地,为前途提高留足稀缺资源和战略性空间,针对不可预期的重要性事件和第一项目搞好应对准备,针对人口变化的不同景象调控土地使用供需关系,对于实现能源条件紧约束背景下的都市可持续发展具有举足轻重意义。

  二、准确把握战略预留区规划土地管理的办事条件

  坚定贯彻新提高理念,按照推动高质量发展、创办高品质生活之要求,宏观转变城市发展模式,在实现“底线约束、内蕴发展”的同时,深化“服务性适应”。

  (一)突出管理工作重中之重。深化规划引领作用。严厉落实“广州2035”战略预留区规划要求,是的划定规划控制线。主动回应城市未来提高不确定性,深化动态评估、战略研究和设计储备,根据发展急需适时启动战略预留区的统筹编制和实践。在战略性预留区整体效益定位尚未明确时强化规划和土地预控管理,坚持不懈绿色低碳发展,避免“二次拆迁”和“大拆大建”,为都市长远发展做好准备、创办条件。深化政府之土地调控能力。对战略预留区内的低效用地及时予以腾退,抓好土地储备和整治工作,增长战略预留区的土地保障。深化生态环境综合治理。盘活战略预留区内违法用步和犯罪建筑之监控和稽核工作,重组产业布局调整和污染防治攻坚要求,搞好污染土地的自然环境修复工作,改进战略预留区生态环境。

  (二)实现精细化管理要求。拍卖好规划预控和企业健康发展之沟通。护卫现状合法依规企业之正常化生产经营,发挥好规划预控政策对集团公司成立预期引导作用,强烈现状优质项目的改扩建路径,护卫现有土地使用权利人的官方权益。拍卖好刚性控制和普及性管理的沟通。对于核工业、通、邮政等硬环境环境、基础设施建设和涉及城市安全等不影响长远发展之振兴活动在管理上适当保留灵活性和精确性。拍卖好分区、列入管理的沟通。对于中心城、沿长江干流及黄浦江1埃范围内的重中之重区域按照城市长远发展导向和软环境环境保护要求进一步严格管理,对于不同档次建设项目实施集约化管理。

  (三)圆满管理体制编制。树立村级为主、地面协同的管制体制。战略预留区统一由市政府管理,深化市级相关单位结合的年会在战略性预留区规划启动中的作用,强烈区级政府之监督管理责任。深化专业部门作用,强化部门协同机制。由省经济信息化委会同省发展改革委、自治州规划国土资源局、自治州粮食局、自治州体委,其次地均产出、水耗能耗、绿化要求以及对战略预留区空间整体性的影响等方面进一步从严要求,制订战略预留区优质项目认定标准,并由省经济信息化委牵头按照标准进行认定。圆满全过程管理系统。树立战略预留区规划启动机制。圆满过渡期内规划编制、品种建设、土地储备的全过程管理系统,增长对战略预留区规划建设管理的监控检查。

  三、强化战略预留区的空中落地

  重组市域功能布局调整,“广州2035”在筹划城市开发边界内明确对空间留白的统筹指引和出生,划定战略预留区,根本包括规划市级重点旅游区及广大拓展地区、现状低效利用待转型的成片工业区,以及规划交通区位条件发生主要改善的所在等。全区共划定战略预留区总面积不小于200平方公里,确保未来主要事件、着重项目建设落地。

  省政府在特区总规、新市镇总规、单元规划编制中应对全区划定的战略性预留区进一步激化落实。战略预留区总体规模不减少,完全布局不作重要调整,切实边界可根据现实情形作微调。根据经批准的各层次规划成果形成的战略性预留区控制线纳入计划土地管理审批系统,原则上以新市镇总规、单元规划划定的战略性预留区控制线作为规划土地管理的根据,新市镇总规、单元规划未覆盖的所在以市总规划定的控制线为根据,特区总规也未覆盖的所在以全班总规划定的控制线为根据。

  如需对战略预留区控制线作调整,由各区政府向市计划国土资源局提出申请,经审核确认后予以调整。调整方案应符合战略预留区划定的骨干要求并经专题论证。在一体化设计实施过程中,如发展规范发生改变造成未来功能定位和征地性质不确定的水域可增产纳入战略预留区予以管控。

  四、树立战略预留区规划启动机制

  根据“广州2035”,战略预留区统一由市政府管理,并成立规划启动机制。在动态评估的基础上,拓展规划研究工作,经市计划委员会讨论,对符合城市总体设计的功效导向和布局要求的,由省级相关单位会同相关区政府依法合规对战略预留区启动规划编制、审计和实践管理。

  战略预留区块可以完全启动或者部分启动。开行步骤如下:

  (一)选址论证。根据重大事件、着重项目实施要求,由相关区政府或市规划国土资源局提出项目用地需求和选址要求,对涉及战略预留区块开展用地条件评估。

  (二)黄土地申请。由省规划国土资源局根据论证情况向市发展改革委、自治州规划国土资源局、自治州经济信息化委、自治州粮食局、自治州体委、自治州住房城乡建设管理委等相关单位结合的年会提出战略预留区规划启动申请。

  (三)征询意见。由省规划委员会组织大家委员会讨论,并由省级联席会议征询市级相关单位意见。

  (四)审查认定。由省规划国土资源局根据专家和省级联席会议意见进行审查,报请市政府批准同意。

  对于区域发展规范成熟的战略性预留区,经市政府同意启动后,由省规划国土资源局会同相关区政府依法合规开展规划编制、审计和实践管理。计划批准后对涉及的战略性预留区块予以调减,不再作为战略预留区进行管理。

  五、驯化战略预留区过渡期规划和土地管理

  根据“广州2035”的要求,战略预留区实施过渡期管控政策,战略预留区内的现状建设用地,在不影响长远战略发展之情况下可以继承采用,除全面生态环境和基础设施配套以外,原则上不得进行普遍改造、扩建和重建。

  (一)计划编制管理。首期内,战略预留区已起控制性详细规划中止实施。首期内,除下列情形外暂停区域内规划的编辑和审计:

  1.工商、通、邮政等硬环境环境、基础设施以及涉及城市安全的种类可以根据需要开展专项规划编制或投机性详细规划局部调整。

  2.对于中心城、沿长江干流及黄浦江1埃范围以外的战略性预留区内现状项目所在地块,为资产升级、艺术改造提出扩建需求之,在符合产业进步导向、市区规划控制、环境保护要求、不影响相邻地块合法权益的基础上,利用“一事一议”的艺术,经区政府同意,并由省经济信息化委会同省发展改革委、自治州规划国土资源局、自治州粮食局、自治州体委等相关单位按照优质项目标准联合认定后,兴许按规定组织编纂或调整控制性详细规划。

  (二)振兴项目管理。首期内,除下列情形外,暂停办理战略预留区内各类项目的统筹和土地管理手续:

  1.工商、通、邮政等硬环境环境、基础设施以及涉及城市安全的种类可以按照计划进行土地供应和档次建设,并按规定办理有关规划和土地管理手续。

  2.战略预留区内,在资本通知印发的日前已合法取得工程设计许可证的种类可以按批准的执照继续建设,按规定组织竣工验收、核发登记证书。兴许按顺序审批临时用地规划许可,兴许进行危房改造、翻建。

  3.对于战略预留区内的现状企业,在符合产业进步导向、市区规划控制、环境保护要求、不影响相邻地块合法权益的基础上,兴许进行以下项目建设,并按规定办理有关规划和土地管理手续:

  (1)在不超过不动产登记证明记载的建造面积范围内进行技术改造、改造。

  (2)基本城、沿长江干流及黄浦江1埃范围以外的战略性预留区内的现状项目,利用“一事一议”的艺术,经市经济信息化委会同相关区政府按照优质项目标准确定后,在符合本通知印发的日前已合法取得的出让合同约定的统筹设计规范下,拓展翻建、扩建、组建。

  (3)基本城、沿长江干流及黄浦江1埃范围之内的战略性预留区内的现状项目,利用“一事一议”的艺术,经区政府同意,并由省经济信息化委会同省发展改革委、自治州规划国土资源局、自治州粮食局、自治州体委等相关单位按照优质项目标准联合认定后,在符合本通知印发的日前已合法取得的出让合同约定的统筹设计规范下,拓展翻建、扩建、组建。

  (4)涉及编制或调整控制性详细规划的,按照本通知要求,经市经济信息化委会同省发展改革委、自治州规划国土资源局、自治州粮食局、自治州体委等相关单位统一认定,并编制或调整控制性详细规划下,按照计划进行扩建。

  (三)土地储备管理。首期内,兴许办理土地储备相关的统筹和土地管理手续。收储土地可以用于临时绿化等,切实按照《广州市土地储备办法》的规定办理相关手续。

  六、增长战略预留区监督管理

  省政府应对战略预留区内的低效用地采取差别化的管制方式及时予以腾退,加紧推进战略性预留区土地储备。增长战略预留区内生态环境综合治理,深化环境监测和总统,改进战略预留区的自然环境环境。主动采取网格化监督管理机制,加大对“五违”气象之总理监督力度,主要查处违法乱纪用步和犯罪建筑。为期对战略预留区进行整体评估,根据评估结果优化战略预留区规划和土地管理方式。

  自治州规划国土资源局应对各区战略预留区规划建设是否遵照本通知有关程序的推行情况进行监控检查,并将监督结果纳入各区规土局年度考核范畴。

  上述是关于进一步增强战略预留区规划和土地管理的相关工作要求。资产通知自2018年7月26日起施行,短期至2023年6月30日。

广州市规划和领土资源管理局

2018年7月25日


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